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常紀文:辦好垃圾“小事”需大統籌
2019-06-24 00:00

  在日常生活中看起來像一件小事的垃圾分類,卻是現代生態文明建設的行為共識。今年6月,住房和城鄉建設部等九部門在46個重點城市先行先試的基礎上,印發通知,決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。這意味著,中國城鄉全面開展垃圾分類拉開帷幕。

  縱觀世界歷史,垃圾分類的法制化都是在工業化的關鍵階段全面啟動并發力的。在這一時期,有了前期的環境污染教訓和環保宣傳教育,社會公眾對垃圾分類接受度更高;同時,工業化前期和中期積累的科技和經濟成果也成為推進垃圾分類的管理基礎。目前,我國正處于生態文明建設的關鍵期、攻堅期和窗口期,黨中央對垃圾分類做出統籌部署,符合我國生態環境?;す媛珊途蒙緇岱⒄構媛?。

  由于涉及社會文明觀念的轉型和人們生活方式的改變,垃圾分類是一項“慢工出細活”的系統工程。從國際上看,垃圾分類從試點到全面順暢運行至少需要一到兩代人的時間??悸塹轎夜殼吧拿髦貧冉ㄉ樅漲魍甌?,與生態環境?;は嘈韉木蒙緇岱⒄狗絞秸諶媾嚶?,全民的生態文明共識已基本形成,因此與發達國家相比,這一時間可能會大大縮短。那么,針對我國現有國情,如何統籌開展、科學管理,加快推動垃圾分類的工作進程,筆者就此提出以下建議:

  首先,需要統籌推進好城市和鄉村的垃圾分類策略。全面推進垃圾分類,城市和農村必須同步推進,但由于居住條件不同,要注意推進戰略、目標任務、配套政策和具體措施的差異。在農村垃圾分類的治理體制方面,建議發揮政府引導、村黨支部支持、村委會組織協調、村民自治、鄉賢共治的作用,特別是發揮村級黨組織和村民委員會的作用。在城市垃圾分類的治理體制方面,可在機關、學校、醫院等公共機構先行啟動,理順商業、住建、環衛、民政等部門在垃圾分類方面的職責,整合廢品回收、小區物業回收、環衛垃圾收集、居委會工作和政策等體系,確保城鎮垃圾分類工作的同心、同向、同行。

  其次,需要統籌構建科學完善的垃圾分類制度標準。垃圾分類包括門前三包、分類投放、分類收集、分類運輸、全程減量、分類處理等多個環節,因此在政策制定上,應當環環相扣完善設計。例如在城市和農村,在建立普遍性垃圾收費制度的基礎上,可針對困難群體和考核優秀群體給予費用優惠。再如垃圾分類的標準,現階段一些城市規定了可回收、不可回收、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”,一些城市規定了干垃圾、濕垃圾和其他垃圾的“三分法”,一些地方特別是農村僅規定了簡單易行的干垃圾和濕垃圾“兩分法”,分類方法復雜且不盡一致,不便操作。筆者認為,垃圾分類的方法要實事求是,只要科學管用,老百姓容易接受,達到了?;せ肪車哪康?,就可以允許推行,不宜搞全國“一刀切”。

  最后,需要統籌設計垃圾分類的長效管理機制。長效機制包括資金籌集、設施設備運行和清掃、觀念培育、考核獎懲等機制。在資金籌集機制方面,除了適當收取居民的垃圾處理費之外,在農村還可重點發揮政府以獎代補的財政資金和村級集體經濟的經費保障作用,在城市則還要依靠政府投資。在設施設備運行和清掃機制方面,農村可以發揮村民人力支持和村級財力保障的作用,吸收困難人群參加垃圾清理運輸工作;在城市,則應當在統一部署下采取市場化、專業化的垃圾分類、清掃、轉運和處理處置運行機制。在觀念培育方面,對于生活垃圾分類全覆蓋的區、街道、鄉鎮、小區和村落,應發揮村民小組長(樓長、巷長)、村兩委或者居委會班子成員、黨員、村民理事會成員、垃圾清掃人員、政府宣傳人員的分戶包干、分組包干、分片包干作用,通過教育督促、獎優懲劣,普及垃圾分類知識,讓村民養成垃圾分類的好習慣。對于垃圾分類工作,還應當對鄉鎮街道、城市物業與居委會、農村黨支部和村委會進行評價和考核,建立以考核結果為導向的獎懲機制,將垃圾分類和環境整治的成績與薪金增減相結合。只有這樣,才能調動社會各方的積極性,以點帶面,讓更多人行動起來,把這件與每個人都相關的“小事”做細做實做久。

作者:國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員 常紀文 來源:《光明日報》2019年06月22日10版 
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